權游觀眾人數,放開外資和民營企業準入限制 石油天然氣勘探開

麥丁網 2019-07-12 08:48 閱讀171次

  放開外資和民營企業準入限制
  石油天然氣勘探開發“敞開大門”
   經濟日報·中國經濟網記者 黃曉芳

權游觀眾人數,放開外資和民營企業準入限制 石油天然氣勘探開

  近日,國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》取消了石油天然氣勘探開發限于合資、合作限制,并將于7月30日施行。這意味著,石油天然氣上游勘探開發將向外資和民企敞開大門。

  早在今年3月份,國家發展改革委提請全國人大審議的《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》顯示,今年擬放開油氣勘探開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度。

  種種信號表明,石油天然氣行業上游將對外資和民營企業放開,我國油氣體制改革正迎來“里程碑”意義的重要時刻。

  開放合作帶來機遇

  “真沒想到對外資開放勘探開發來得這么快。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授董秀成坦言,我國油氣勘探開發放開,符合國家油氣體制改革的總體方向和基本原則,是改革的必然趨勢。

  此輪油氣體制改革始于2017年。當年5月份,國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘探開采。

  但長期以來,國內僅有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數國有石油公司具有這一資質,其他資本進入石油和天然氣勘探開采存在障礙。

  當前,我國油氣體制改革的基本思路是“放開兩頭,管住中間”。兩頭是指油氣上游,即勘探開發和下游煉油化工銷售等,中間則是指油氣運輸、儲備、接收等。

  董秀成表示,我國以往油氣體制改革總體以下游開放為主,包括煉油產業開放、對外貿易逐漸放松管制,以及成品油批發、倉儲和零售等業務的開放。由于油氣上游涉及國家油氣資源和礦業權,與能源安全密切相關,我國一直持謹慎態度。從這個角度上說,這次開放石油天然氣勘探開采,具有里程碑意義。

  業內人士表示,由于準入限制,以往民營油氣企業大多集中于下游,或者提供油田服務。隨著改革的深入,掌握一定程度上游資源成為這些民企的期盼。

  此外,不斷有傳聞稱年內我國將成立國家管道公司,并準備向第三方開放基礎設施。假設輸油輸氣管道限制解除,這些企業的運輸問題也將迎刃而解。

  開放競爭并非壞事,比如中石化、中石油和中海油已經互簽協議加大開采力度。7月8日,中石油和中石化就塔里木盆地、準噶爾盆地和四川盆地簽訂了聯合研究框架協議,共涉及雙方探礦權81個、總面積約30.58萬平方公里。7月10日,中石化又與中海油就渤海灣、北部灣、南黃海和蘇北盆地簽訂了合作框架協議,共涉及雙方探礦權19個、總面積約2.69萬平方公里。

  廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示,以往“三桶油”有競爭也有合作,但以競爭為主,現在幾家企業聯手競爭力更強,有利于我國油氣行業發展。

  加強開發保障供應

  董秀成表示,從我國整體改革開放大方向看,無論國際國內形勢如何變化,我國對外開放的政策沒有改變。油氣行業進一步擴大開放,可以清晰表明我國政府全方位對外開放的決心。

  目前,我國是世界上最大的能源生產國和消費國。繼2017年我國成為世界最大原油進口國后,2018年我國又成為世界最大的天然氣進口國。我國石油天然氣領域的對外依存度逐年上升,提高我國能源安全和資源保障能力迫在眉睫。

  中國石油集團經濟技術研究院發布的《2018年國內外油氣行業發展報告》顯示,2018年我國石油進口量為4.4億噸,同比增長11%,石油對外依存度升至69.8%;天然氣進口量1254億立方米,同比增長31.7%,對外依存度升至45.3%。

  因此,保障能源安全必須加大油氣勘探開發力度,強化油氣供應保障能力,構建全面開放條件下的油氣安全保障體系。

  董秀成表示,長期以來,少數幾家國有企業享有油氣勘探開發權,市場競爭主體少,易造成競爭不足、開發效率低、成本高等問題。“擴大開放可以在提高勘探開發效率的同時,增加我國油氣資源儲量,提高技術水平,提高油氣自給率。”

  不得不說,美國通過市場化手段加快頁巖氣開發,為全球石油天然氣勘探開發引入市場機制做了很好的示范。以往,外資企業在我國開展石油天然氣勘探開采業務,必須采取同國有石油公司合作的方式。如鄂爾多斯的致密氣開發項目有道達爾參與,渤海海上油田項目有康菲石油參與等。林伯強表示,目前在石油天然氣勘探開采領域引入外資,可以先從引進先進技術開始,因為在非常規油氣上,國外技術比較強,可以先引進技術提升國內勘探開發的技術水平。

  市場格局將迎來改變

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